7月15日，財(cái)政部公布了新版的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》，與2003版《政府采購(gòu)法》相比，這次有哪些大的調(diào)整呢？
1、低于三家也可開標(biāo)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》：第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo):：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；……
根據(jù)《意見稿》：第四十四條【競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)后，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家，采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。
點(diǎn)評(píng)：這一規(guī)定實(shí)際上是解決采購(gòu)實(shí)踐中同一項(xiàng)目屢次采購(gòu)始終都是只有兩家供應(yīng)商，項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行的困局。
2、采購(gòu)主體擴(kuò)大
《政府采購(gòu)法》第二條：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
《意見稿》第二條：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。
這個(gè)“其他采購(gòu)實(shí)體”是指什么呢？《意見稿》12條有明確解讀；本法所稱其他采購(gòu)實(shí)體是指為實(shí)現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運(yùn)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國(guó)有企業(yè)。適用本法的其他采購(gòu)實(shí)體及其具體采購(gòu)范圍，由國(guó)務(wù)院確定。
點(diǎn)評(píng)：這意味著，鐵路、能源、通訊等公益事業(yè)央企采購(gòu)將納入政府采購(gòu)。
3、全國(guó)統(tǒng)一采購(gòu)目錄
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七條：政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。
屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
根據(jù)《意見稿》第六條【采購(gòu)組織形式及集中采購(gòu)范圍】政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入集中采購(gòu)目錄。集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
點(diǎn)評(píng)：未來(lái)將不再有地方政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄，全國(guó)共用同一個(gè)目錄。
4、統(tǒng)一政采限額標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》：第八條 政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
根據(jù)《意見稿》：第七條【政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)】政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布。
點(diǎn)評(píng)：全國(guó)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一。
5、政府采購(gòu)不再局限于“有償”
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條：本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。
根據(jù)《意見稿》：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。
點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，在如云計(jì)算等新興行業(yè)政府采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)零元中標(biāo)的情況，還有一些項(xiàng)目，企業(yè)中標(biāo)反而要支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，按照原有法律是不合法的，征求意見稿則給予這些新興采購(gòu)模式以合法地位。
6、代理機(jī)構(gòu)不再是政府采購(gòu)“當(dāng)事人”
根據(jù)《政府采購(gòu)法》：第十四條 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。
根據(jù)《意見稿》：第十一條：政府采購(gòu)當(dāng)事人是指采購(gòu)人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的第三人等。
點(diǎn)評(píng)：代理機(jī)構(gòu)失去了政府采購(gòu)“當(dāng)事人”的身份，會(huì)強(qiáng)化采購(gòu)人的主體身份。
7、不再要求供應(yīng)商有“良好商業(yè)信譽(yù)”
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
根據(jù)《意見稿》十四條：供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。但法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：
（一）被宣告破產(chǎn)的；
（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；
（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的；
（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄的。
點(diǎn)評(píng)：《意見稿》刪除了對(duì)供應(yīng)商的一些模棱兩可不好量化的要求，比如具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
8、供應(yīng)商聯(lián)合體要求降低
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十四條 規(guī)定“參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件”。
根據(jù)《意見稿》第十六條規(guī)定：“以聯(lián)合體形式參與政府采購(gòu)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購(gòu)項(xiàng)目的全部要求”。
點(diǎn)評(píng)：《意見稿》不再要求每一個(gè)成員都滿足資格條件、資質(zhì)要求，只需聯(lián)合體滿足采購(gòu)項(xiàng)目的全部要求即可，這給了大量小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。
9、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)工作
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十七條規(guī)定：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)單位法人。
根據(jù)《意見稿》第十八條規(guī)定：委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，可以不受行政級(jí)次和部門隸屬關(guān)系的限制。
點(diǎn)評(píng)：《意見稿》鼓勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)展開跨級(jí)別、跨地域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
10、從“本國(guó)產(chǎn)品”到“本國(guó)產(chǎn)業(yè)”
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十條：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
根據(jù)《意見稿》第二十三條【支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)】除在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受評(píng)審優(yōu)惠。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
點(diǎn)評(píng)：《意見稿》第一次提出“本國(guó)產(chǎn)業(yè)”附加值比例這兩個(gè)概念，這意味著核心部件國(guó)產(chǎn)化率越高的產(chǎn)品越有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
11、新增維護(hù)國(guó)家安全內(nèi)容
根據(jù)《政府采購(gòu)法》：無(wú)
根據(jù)《意見稿》第二十四條【維護(hù)國(guó)家安全】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國(guó)家安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對(duì)涉及國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)爭(zhēng)以外的方式和程序。
國(guó)家建立政府采購(gòu)安全審查制度，對(duì)可能影響國(guó)家安全的政府采購(gòu)活動(dòng)開展安全審查。
點(diǎn)評(píng)：2003版政府采購(gòu)法訂制于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代初期，電子政務(wù)剛剛起步，因此對(duì)于信息安全并無(wú)明確規(guī)定，但20年后的今天信息安全是重中之重，國(guó)家建立政府采購(gòu)安全審查制度是勢(shì)在必行。
12、政策功能增加支持科技創(chuàng)新
根據(jù)《政府采購(gòu)法》：無(wú)
根據(jù)《意見稿》第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。
點(diǎn)評(píng)：在2010年曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)《自主創(chuàng)新政府采購(gòu)管理辦法》，2011年廢除了，新版政府采購(gòu)法重提創(chuàng)新，很可能會(huì)重新制定支持自主創(chuàng)新的辦法。
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