山東省財政廳

關(guān)于進一步落實政府采購公平競爭原則

切實減輕企業(yè)負擔有關(guān)問題的通知

各市、縣（市、區(qū)）財政局：

為貫徹落實國家及省建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推進公平競爭相關(guān)政策規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實降低政府采購制度性交易成本，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕19號）、《山東省市場監(jiān)督管理局等五部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（魯市監(jiān)反壟斷字〔2023〕53號）、《關(guān)于開展妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)規(guī)定和實際情況自查清理工作的通知》（魯發(fā)改辦〔2022〕2240號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高思想認識。認真學習《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（中發(fā)〔2023〕14號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號）等政策法規(guī)，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、公平競爭的重大意義，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，認真落實國家、省有關(guān)政府采購公平競爭原則、政策，強化公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，有效維護政府采購當事人合法權(quán)益，增強市場信心，改善市場預(yù)期，鞏固全省經(jīng)濟企穩(wěn)向好局面。

二、認真落實公平競爭原則。對照《國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)問題的通報》（督查通報第1期）及《不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單（2023年版）》，全面整改政府采購領(lǐng)域違反公平競爭原則的問題，并建立排查、清理長效機制。要堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，清理違規(guī)設(shè)置的備選庫、名錄庫、資格庫。對政府采購項目嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等，不得提出企業(yè)注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、在本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

三、依法依規(guī)實施監(jiān)管。各級政府采購監(jiān)管部門要全面加強依法行政、依法監(jiān)管能力建設(shè)，在出臺監(jiān)管政策時要堅持市場化、法制化、公平競爭原則，認真審查，嚴格把關(guān)，不得違背法律法規(guī)減損市場主體合法權(quán)益或增加其業(yè)務(wù)，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要認真查實，嚴肅查處。要依法依規(guī)及時處理供應(yīng)商投訴，暢通政府采購救濟渠道，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。加強與其他監(jiān)管部門的協(xié)同配合，探索建立與紀檢監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門的協(xié)調(diào)配合機制，推進信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，形成相互支撐、全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)管合力。

四、有效降低制度性交易成本。健全政府采購保證金收退管理機制，認真落實《山東省財政廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范政府采購保證金管理的通知》（魯財采〔2021〕20號），進一步規(guī)范政府采購保證金收取清退行為，對違規(guī)收取和應(yīng)退未退的保證金，各級政府采購監(jiān)管部門要督促相關(guān)采購人、采購代理機構(gòu)及時清退。代理機構(gòu)應(yīng)當向供應(yīng)商免費提供電子采購文件，確需有償提供紙質(zhì)文件的，要按照彌補印刷、郵寄成本的原則確定售價，不得在提供電子采購文件的同時，又要求供應(yīng)商購買紙質(zhì)采購文件，不得以資料費、咨詢費、報名費等名義或無法規(guī)政策依據(jù)收取費用。對政府采購項目實施中違背公平公正原則、侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的“搭車”收費、強制收費等違法違規(guī)問題，要及時查處或向主管部門反映，切實維護市場主體合法權(quán)益，進一步減輕企業(yè)負擔。

各級政府采購監(jiān)管部門要建立常態(tài)化工作機制，采取有效措施抓好政策落實，加大財政監(jiān)管力度，依法依規(guī)查處妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、排斥和限制公平競爭的違法違規(guī)行為。要總結(jié)工作經(jīng)驗，建立典型案例上報制度，將涉及金額較大、影響面廣、情況嚴重的典型案例于查處完畢后10日內(nèi)報省財政廳。

山東省財政廳

2023年11月9日